第139章[第3页/共5页]

［2］冀州共呈现两次，表示是冀州的一部分。下仿此。这些说法按照郑樵《通志》卷四十《地理略》。

一中心官制战国期间，各国国君之下分设相将，分掌文武二柄。赵惠文王以蔺相如为相，以廉非常将，是人所熟知的例子。《荀子・王霸》说相是\"百官之长\"，以是《战国策・齐策》说：\"因而梁王虚上位，以故相为大将军，遣使者黄金千斤，车百乘，往聘孟尝君。\"楚国最高的长官称为令尹，次于令尹的是武官上柱国，官号和其他各国分歧。

秦朝天子之下设丞相府、太尉府和御史大夫寺构成中枢机构。丞相禀承天子意旨佐理国政；太尉掌天下军事；御史大夫是天子的秘书长兼管监察。丞相官位最高，尊称为相国，通称为宰相。汉初因循秦制，汉武帝今后，丞相职位虽尊，权力却逐步缩小。比方霍光以大司顿时将军领尚书事，辅理国政，其权势就远在丞相之上。西汉末丞相改称大司徒，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空［1］，号称三公（又称三司），都是宰相。但到东汉光武帝时，\"虽置三公，事归台阁\"［2］，三公只措置例行公事，台阁反而成了实际上的宰相府了。

县--县是处所基层行政地区。秦汉的县属于郡（汉朝国以下也有县），后代的县属于州或府。

［3］别的另有少数特为军事而设的路，不领民事。

开元年间，又分为十五道，这是从关内道分出一个京畿（治长安），从河南道分出一个都畿（治洛阳），再把山南分为山南东道、山南西道，把江南分为江南东道、江南西道和黔中道。

自秦乃至于清，皇权与相权的斗争一向未曾停止，大抵而言，是向着皇权兴而相权弱的方向生长，台阁、中书门下、内阁、军机处……都是天子为了限定相权、减弱相权而采纳的呼应办法。总的做法是先让一些职位低下的小官吏充当天子的秘书，然后逐步令其权力加大，直至把本来宰相架空，成为实际上的宰相，这时便又会对皇权构成威胁，天子便再设一机构，让另一些职位低下的小官吏充当其秘书……一来一往的循环当中，相权便日渐微小，而皇权日渐加强了。

现在普通以为天子辅臣并非宰相，来由有三：1、首辅、辅臣有议政之权，而无监督百官之权，更不能批示六部等行政机构事情。