616.第616章 宣政[第3页/共5页]

至元元年（1264年）元世祖忽必烈下诏设立总制院，院使秩正二品，由当时的元朝帝师八思巴兼领，并设有院使、同知、副使等官员，下辖吐蕃地区各级处所行政机构，包含宣慰司、安抚司、招讨司、万户府、元帅府等。当时天下藏区被分别为三个宣慰使司都元帅府（即吐蕃等处、吐蕃等路、乌思藏纳里速古鲁孙等三路），均受总制院统领。到了至元二十五年（1288年），尚书省右丞相兼总制院使桑哥以为总制院任务严峻，故向忽必烈奏请按照唐朝在宣政殿欢迎吐蕃使臣之例而改名为宣政院，由帝师兼领，被批准，并且院使升从一品，与中书省、尚书省、枢密院、御史台并列。

至大四年（1311），罢僧录等司，凡和尚词讼皆归管民官定夺。至顺二年（1331），复于各省置广教总管府十六所，掌管僧尼政事，由宣政院选僧俗官任达鲁花赤、总管等职。

第四，工艺技术官司之设置非常烦琐，这是因为元朝手产业发财，有匠户构造的原因。

a、1291（至元二十八年）--1311（至大四年）存在20年；

元末设置的奎章阁及艺文监，专掌书画鉴定及刊布图籍之事，也是前所未有的特设机构。

元统二年（1334）罢。宣政院所辖吐蕃之地，分设三道宣慰司：吐蕃等处宣慰司都元帅府（又称朵思麻宣慰司）、吐蕃等路宣慰司都元帅府（又称朵甘思宣慰司）、乌思藏纳里速古鲁孙三路宣慰司都元帅府（又称乌思藏宣慰司）。宣慰司下辖安抚司、招讨司、宣抚司和元帅府、万户府等。自宣慰使都元帅至万户等各级官员多以本地僧俗首级担负，由帝师或宣政院荐举，朝廷授职。

元朝官制特性：

1、元武宗在位期间（公元1308-1311年），对于藏传佛教非常尊崇，乃至宣政院曾经宣旨：凡俗人批评诟詈西番和尚者都处之以截手断舌的酷刑。当时武宗的太子，即其弟弟、厥后的仁宗，就加以谏阻。至大四年（公元1311年）正月武宗归天，仁宗在已亲政还未即位时，仲春命令旨制止宣政院违轨制僧。同月甲寅“罢江南行通政院、行宣政院”。过了半个月，仲春丁卯“罢总统所及各处僧录、僧正、都纲司，凡和尚诉讼，悉归有司”（《元史·仁宗本纪》）。他即位后，四月丁卯重申罢诸僧司这一号令。此即“除宣政院、功德使司两个衙门外”，天下各处僧官衙门一概停废，其印信一概拘收烧毁，凡触及和尚违法和诉讼案件全由处所官审理。这是仁宗克意鼎新碎务中的一项严峻办法。其启事是仁宗暮年曾居住在怀孟（治今河南沁阳），目睹僧官贪劣腐蚀的各种作为，他说：“在前我栲栳山（今山西永济东北栲栳镇）返来时，至潞州（治上党，今山西长治市）呵，平阳（路名，大德九年改晋宁，治今山西临汾）的僧录，腊月八日就潞州我的陆水寺里杀羊，唤歹妇女每吃酒；又和尚每告他则潞州里要了玖拾余锭钞来。”又以为“乾净的好和尚每，在寺里住着念佛，与咱每祝寿也者；不乾净的歹和尚每要做僧官有。”（18）加以伴随他出居怀孟、他的徒弟李孟等汉人学者的反佛思惟对他的这一决策也起了感化。李孟在仁宗嗣立之初，看到“释、老二教，设官统治，权抗有司，挠乱政事，僧道尤苦其挠，……（李）孟言……僧羽士既为出世法，何用官府绳治！乃奏……罢僧道官，天下称快”。在打消了行宣政院及其部属诸路府州县僧官衙门后，颠末七年，到仁宗延佑五年（公元1318年）玄月丁亥“立行宣政院于杭州，设官八员”（《元史·仁宗纪》）复置的启事不明。但仁宗在位期间，铁木迭儿为相，总领宣政院事，“纳江南诸寺贿赂”；杨琏真伽之子暗普任宣政院要职，备受宠任；仁宗及其母都崇信佛教，以是仁宗初年虽欲更张碎务，并非如儒臣所希冀那样，就江南佛教事件作一番完整鼎新。别的，我们看到《元史》中记皇庆元年（公元1312年）四月壬午敕：“和尚田除宋之旧有并世祖所赐外，馀悉输租如制，”《通制条格》卷二九皇庆元年四月十七日中书省奏读的是同一件事，粗心说：当时中书省据江浙行省陈述，宣政院官奏免僧道等税粮获得天子皇太后准予。中书省以为这适与一向推行的政策相违，“省官与宣政院官相互闻奏不一”，要求前此这类圣旨懿旨应予拘收，嗣后颁旨，请还是例。《元史》又记，皇庆二